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Le secteur public ne peut fournir suffisamment de fonds pour rendre les pays africains résilients aux impacts du changement climatique, et les financements du secteur privé sont difficiles à trouver. Dans le même temps, de nombreuses initiatives d’adaptation au niveau local sont en cours de développement et certaines d’entre elles font une grande différence.
Le mécanisme des avantages de l’adaptation(GAB) est un mécanisme novateur permettant de mobiliser des fonds nouveaux et supplémentaires dans les secteurs public et privé. Il créera un nouvel actif – des avantages certifiés en matière d’adaptation, avec une valeur de conformité pour l’accord de Paris, les contributions déterminées au niveau national (CDN) et les objectifs de développement durable (ODD).
Le21 mars 2019, en marge de la Semaine africaine du climat à Accra, au Ghana, la Banque africaine de développement a lancé la phase pilote de la GPA. Lors de l’événement, le directeur de la Banque pour le changement climatique, Anthony Nyong, a déclaré : “Des mécanismes d’incitation innovants pour l’adaptation sont nécessaires pour accélérer la transition vers une Afrique à faibles émissions, résiliente et durable”. La Banque a fait passer la part du financement de l’adaptation de moins de 30 % en 2016 à 49 % en 2018, afin de mieux répondre aux besoins du continent africain.
Luc Gnacadja, ancien ministre de l'environnement du Bénin, ancien secrétaire exécutif de la CCD et président de GPS-Dev a déclaré : "Il y a plus de vingt-cinq ans, lorsque la Convention des Nations unies sur le changement climatique a été signée, personne ne pouvait imaginer que le secteur privé aurait un quelconque appétit pour les investissements dans les énergies renouvelables et l'atténuation. Il a fallu mettre en place un cadre politique et des incitations pour les convaincre. Nous sommes aujourd'hui dans une situation similaire pour l'adaptation. Pour atteindre les objectifs de l'accord de Paris en matière de financement du climat et d'adaptation, nous avons besoin de la même chose."
Les développeurs de projet participant à la phase pilote sont le Centre international d’agroforesterie (ICRAF) en Côte d’Ivoire, Whave Solutions en Ouganda et le Centre d’études sur la gouvernance et la sécurité humaine(CGHSS) au Rwanda. Ben Sheardown de Whave Solutions a déclaré : “Les habitants de l’Ouganda commencent déjà à ressentir les effets du changement climatique. Les services que Whave Solutions propose aux communautés rurales les aident non seulement à devenir plus résilientes, mais aussi à améliorer leur santé et leurs moyens de subsistance”. Andrew Rucyahana, de la CGHSS, a déclaré qu’en tant qu’entrepreneur social, il souhaite aider les communautés vulnérables à s’adapter au changement climatique et à en vivre. Amani Kouassi de l’ICRAF a expliqué comment l’organisation permet des activités d’adaptation, non seulement entre les gouvernements et le secteur privé, mais aussi entre les gouvernements locaux et les communautés vulnérables. Il a également déclaré que les taux d’intérêt élevés des banques commerciales entravaient l’engagement du secteur privé.
Au cours de la période 2019-2023, la Banque africaine de développement mettra en œuvre au moins 12 projets de démonstration de GAB en Afrique, en mettant l’accent sur les communautés vulnérables des pays les moins avancés et à faible revenu. Les résultats permettront d’informer et de développer davantage le GAB avant qu’il ne soit utilisé par la communauté internationale.
Le concept de GAB a été élaboré par la Banque africaine de développement depuis 2016, avec le soutien du Fonds d’investissement climatique(FIC) et en consultation avec plusieurs pays africains, dont la Côte d’Ivoire et l’Ouganda, ainsi que d’autres parties prenantes. Lors des discussions de la CCNUCC sur l’article 6 de l’accord de Paris, la GPA a été mentionnée comme un exemple d’approche non fondée sur le marché.