Valoriser la résilience – Pourquoi la communauté internationale devrait-elle contribuer aux coûts de l’adaptation au changement climatique et comment le faire ?

Les avantages de l’adaptation se trouvent aujourd’hui dans une position similaire à celle des réductions d’émissions dans les années 1990, lorsque la communauté internationale était largement consciente de la nécessité de réduire les émissions de gaz à effet de serre, mais que les technologies et le savoir-faire disponibles, comme la production d’énergie renouvelable, n’étaient pas financièrement intéressants et qu’il n’existait aucun mécanisme à grande échelle pour encourager leur adoption.

Les avantages de l’atténuation, en revanche, sont bien définis. Il existe plusieurs mécanismes pour légiférer, reconnaître, inciter ou récompenser les moyens de réduire les émissions. Les mécanismes de paiement axés sur les résultats pour l’atténuation, notamment le mécanisme de développement propre, ont offert aux développeurs de projets des opportunités de marché pour accéder à de nouveaux financements qui ont radicalement modifié l’économie des projets et ont conduit à l’acceptation et à la généralisation des technologies “à faible émission de carbone”, dont beaucoup sont désormais commercialement viables. Cependant, si des technologies et des solutions d’adaptation émergent, beaucoup ne sont pas (encore) financièrement attractives, et certaines ne génèrent pas de revenus monétaires.

Comme les bénéfices d’atténuation, les bénéfices d’adaptation peuvent être considérés comme des co-bénéfices des projets, et nous proposons que les développeurs de projets d’adaptation puissent bénéficier des flux de trésorerie provenant de la génération et de la vente des bénéfices d’adaptation. Les revenus de ces ventes stimuleraient l’adoption et la diffusion rapides de technologies et de solutions d’adaptation, et accéléreraient la transition des pays hôtes vers des économies à faibles émissions, résilientes et durables. Les flux de trésorerie liés à l’adaptation constitueraient également une puissante incitation, dictée par le marché, à investir le secteur privé dans des mesures d’adaptation.

Cependant, il existe une différence essentielle entre les réductions d’émissions et les bénéfices de l’adaptation. Les réductions d’émissions peuvent être rapportées sous la forme d’un résultat unique fongible et négociable au niveau international, exprimé en tonnes d’équivalents CO2, mais les bénéfices de l’adaptation ne sont pas fongibles, car ils sont spécifiques au contexte et au projet, et uniques pour chaque action d’adaptation. Cette différence a fondamentalement modifié l’approche de la communauté internationale en matière d’adaptation, l’absence de paramètres comparables contribuant à l’absence d’un mécanisme financier structuré.

Selon nous, le défi ne consiste pas à savoir combien de bénéfices d’adaptation peuvent être générés, mais plutôt combien d’argent peut être mobilisé pour créer de véritables bénéfices d’adaptation qui aident les pays en développement à s’adapter au changement climatique. L’efficacité de ce processus peut être mesurée par la capacité à élaborer des solutions efficaces adaptées au contexte et par le cofinancement du secteur privé qui peut être mobilisé par le paiement des avantages de l’adaptation.

Il y a de nombreuses raisons de s’attendre à ce que la demande de prestations réelles d’adaptation augmente dans un avenir proche.

  1. Les effets négatifs du changement climatique, dont le monde en développement souffre de manière disproportionnée, sont de plus en plus importants. Si l’on n’aide pas les pays en développement à s’adapter, les acquis du développement seront perdus et cela encouragera la radicalisation, les conflits civils et les migrations dans les pays africains les plus touchés.
  2. Les priorités nationales de développement, les ODD et les autres objectifs des traités internationaux ne peuvent être atteints sans tenir compte de l’adaptation.
  3. L’accord de Paris a introduit de nouveaux objectifs mondiaux en matière de financement et d’adaptation au changement climatique ; les progrès réalisés dans le cadre de ces nouveaux objectifs doivent être concrets et démontrables.
  4. Comme pour l’atténuation dans le cadre du protocole de Kyoto, les gouvernements peuvent choisir de déléguer au secteur privé la responsabilité d’atteindre certaines parties des objectifs de l’accord de Paris en matière d’adaptation et de financement du climat. Cela nécessitera une responsabilisation accrue.
  5. La plupart des pays en développement ont inclus les besoins et les priorités en matière d’adaptation dans leurs CDN. Si certains efforts seront unilatéraux, la coopération internationale en matière d’adaptation et de soutien spécifiques sera nécessaire. Avec le temps, ces besoins peuvent être transférés aux communications d’adaptation.
  6. L’Accord de Paris exige des mises à jour périodiques des CDN afin de refléter l’accroissement des ambitions au fil du temps et de maintenir la transparence de la voie suivie pour réaliser les CDN. Alors que les pays en développement doivent rendre compte du soutien reçu, les pays développés doivent rendre compte du soutien fourni, y compris pour l’adaptation.
  7. De nombreuses entreprises du secteur privé se sont engagées dans une démarche de responsabilité sociale des entreprises (RSE) et dans des systèmes de rapports mondiaux sur l’action climatique. La nécessité de montrer les progrès accomplis exige des réalisations quantifiables et transparentes, y compris en matière d’adaptation.
  8. Les organisations à but non lucratif et les particuliers voudront faire la différence et payer pour les avantages de l’adaptation qui fournissent des informations crédibles sur les impacts et le rapport qualité-prix.

Comment pouvons-nous contribuer à accélérer et à améliorer les investissements de la communauté internationale dans les mesures d’adaptation ? Un moyen sûr sera le Mécanisme de Bénéfice d’Adaptation(GBA), développé par la Banque Africaine de Développement avec le soutien des gouvernements de l’Ouganda et de la Côte d’Ivoire et les Fonds d’Investissement Climatique, et actuellement en phase pilote de mars 2019 à 2023.

La GPA fournira un véhicule crédible et transparent pour la définition, le suivi, la déclaration, la vérification, la certification et la délivrance de bénéfices d'adaptation uniques approuvés par le pays hôte. Un conseil et un panel de méthodologie GPA guideront et faciliteront le développement de méthodologies de base et de suivi GPA par les développeurs de projets, l'enregistrement des projets et la génération de bénéfices d'adaptation certifiés. Le processus d'approbation comprend l'approbation du pays hôte et la validation par un tiers indépendant. La Banque fournit des services de secrétariat au conseil d'administration de l'ABM et au groupe méthodologique et gérera une plateforme d'information en ligne, un registre de l'ABM et une base de données des coûts différentiels des différentes mesures d'adaptation.

La GPA offre la perspective d’un “supermarché de l’adaptation”, qui vendrait des avantages d’adaptation émis et des accords d’écoulement pour une livraison future, chaque avantage d’adaptation ayant sa propre histoire d’adaptation, son effet de levier de cofinancement et son prix. Les donateurs, les philanthropes, les parties prenantes de la RSE et les particuliers sont invités à sélectionner et à acheter leur choix préféré, les recettes étant reversées au développeur du projet pour surmonter les obstacles à la mise en œuvre de la technologie. Les données collectées lors du “check-out” rendront compte des financements publics et privés mobilisés pour l’adaptation par les pays donateurs et les pays hôtes, des ratios de levier, ainsi que des impacts associés et des contributions aux ODD. Ces données peuvent être utilisées par les pays pour rendre compte de leurs engagements et obligations au titre de l’accord de Paris.

L’objectif ultime de la GPA est de créer un mécanisme crédible et transparent permettant aux gouvernements de payer pour l’adaptation et, s’ils le souhaitent, de transférer la responsabilité du paiement de l’adaptation aux pollueurs. Les gouvernements peuvent utiliser divers instruments, notamment la réglementation, la taxe ou le prélèvement, pour collecter ces fonds et communiquer des données fusionnées. Ils doivent être encouragés à le faire.